Opava stojí na červené. Obměna semaforů dál komplikuje městskou dopravu

„Nepoznal jsem prakticky rozdíl. Úprava semaforů lidi nezmění a to ani nemluvím o tom, že fungují jen v úterý, březnu a ráno,“ hodnotí nové semafory, které mají už dva roky zlepšovat dopravu v Opavě, místní taxikář Jakub.

Podle jeho kolegy Vlastislava je světelný signalizační systém špatný. „Nepochopím, proč jsou semafory zapnuté i v noci, kdy je provoz nulový. Kolikrát se mi stalo, že u Bezručáku (Knihovna Petra Bezruče u východního nádraží - pozn. red.) stála auta na červenou ve všech směrech,“ rozčiluje se.

Oba naráží na problémy, které ve městě způsobily nové semafory za téměř 35 milionů korun. Signalizační systém měl například upřednostňovat hasiče, záchranku či městskou hromadnou dopravu a měl chytře řídit provoz v noci. Místo toho se na křižovatkách dál tvoří zácpy a auta často jedou krokem i v případě, že je zelená.

Vedení města už v roce 2023, kdy převzalo nové semafory, označilo situaci za „horší než předtím“. Nakonec ale Opava nežalovala společnost AŽD Praha, která problematický světelný systém dodala. Místo toho město uzavřelo s firmou dohodu o narovnání. 

Tím se ale teď dostalo do slepé uličky. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže na začátku května rozhodl, že je dohoda neplatná. Podle úřadu totiž dohoda změnila charakter zakázky, aniž by proběhlo nové výběrové řízení.

Dva neslučitelné systémy 

Vedení opavské radnice se rozhodlo obměnit světelné signalizační zařízení už před pěti lety. Využilo toho, že v té době mohlo získat dotaci od ministerstva dopravy. Do výběrového řízení se přihlásily společnosti AŽD Praha a Cross Zlín, která dosud zajišťovala chod místních komunikací. Systémy dodával její dřívější autorizovaný dodavatel, společnost Patriot. Nakonec uspěla právě AŽD.

Opava získala na nové semafory necelých třicet milionů korun od státu a šest milionů šlo z rozpočtu města. Za to měla vítězná firma v roce 2021 dodat takzvaný dispečink, tedy centrálu, na kterou jsou napojené všechny semafory ve městě a odkud se kontroluje provoz, a připravit obměnu systému. O rok později měla AŽD vyměnit řídící skříně, napojit semafory na dispečink a na některých křižovatkách vyměnit starý systém za svůj, moderní.

Jednou z podmínek zakázky bylo, že se nebudou měnit všechny semafory ve městě, ale jen jejich část. Nový dispečink si tak měl rozumět i se starými semafory společnosti Cross Zlín. To však mohla AŽD Praha jen těžko zajistit. Firma nevlastní autorská práva k systémům Cross, nemá náhradní díly ani přístup k aktualizacím a systémy obou firem spolu vzájemně nefungují. AŽD tedy musela zasáhnout do řízení semaforů Cross bez oprávnění.

Na to upozornila sama Cross Zlín v roce 2022, kdy poslala dopis opavskému magistrátu. V něm se distancuje od případných problémů, které by mohly nastat na jejich světlech ve městě. „Registrujeme neautorizované zásahy do naší technologie a nemůžeme proto nést odpovědnost za jakékoli důsledky zásahů, k nimž při plnění veřejné zakázky došlo,“ napsal předseda představenstva firmy Tomáš Juřík.

Kolaps celé dopravy

AŽD nakonec dodala zakázku se zpožděním v roce 2023. Město tím porušilo dotační podmínky a muselo ministerstvu dopravy vrátit skoro pět milionů korun. Opava nové semafory převzala, ale s výtkami, které schválila rada města.

Problematické bylo například to, že nový dispečink nezobrazoval stav na jednom ze semaforů, u některých křižovatek byl vypnutý noční režim (dokud nepřijede auto, svítí po celou dobu červená - pozn. red.) nebo dynamické řízení provozu. To znamená, že se doprava neřídila podle čidel, která jsou umístěná pod silnicí, ale podle časového plánu, který je nastavený přes dispečink.

AŽD na všechny výtky reagovala tak, že je nepovažuje za vadu jejich systémů.

Nevydařená obměna semaforů ale měla výraznější dopad - v říjnu před dvěma lety kvůli tomu zkolabovala doprava v celém městě. Silničáři během frézování porušili jedno z čidel, což způsobilo výpadek celého světelného systému. Na všech semaforech několik dní svítila červená a museli je nahradit policisté.

Poté se přišlo na to, že AŽD nezakopala čidla pro semafory ve standardní hloubce, což bývá kolem 12 centimetrů pod povrchem silnice, ale pouze pět centimetrů pod povrch. Silničáři však běžně frézují do osmi centimetrů. 

Konkurenční boj

Město následně zadalo audit konkurenční společnosti Patriot, která dříve dodávala signalizační systémy v Opavě pro Cross Zlín. Cílem bylo zjistit, zda AŽD dodala dílo v kompletním stavu. A podle kontroly dodaná zakázka nesplňuje to, co od ní Opava požadovala. 

Auditor například zjistil, že AŽD dodala dispečinku software od společnosti Cross, ke kterému neměla autorská práva. Zároveň se podle kontroly pracovníci technických služeb, kteří řídí dispečink semaforů, dostanou do systému pomocí přihlašovacích údajů AŽD, nikoli městských. To údajně může vést k bezpečnostním rizikům, jako je například ovládnutí systému třetí stranou.

Podle auditora AŽD také vystavila město riziku v případě, že by se porouchaly starší semafory - firma je údajně nezvládne jakkoliv opravit. 

Společnost AŽD se ke zjištěním auditu vyjádřit nechtěla. „Jaký může být výsledek, když zakázku posuzuje přímý konkurent. Od počátku je tato zakázka předmětem agresivního konkurenčního boje. Naším cílem zůstává dokončit ji ve prospěch města Opavy a jeho obyvatel,“ uvedl mediální poradce firmy Jiří Dlabaja.

To nemohl nikdo předpokládat

Město nejprve hrozilo firmě žalobou, nakonec se ale rozhodlo vyjednávat. Společně uzavřeli “dohodu o narovnání”, ze které vyplývá, že AŽD za své peníze vymění všechny systémy Cross za systémy technologického giganta Siemens. Firmu to bude stát více než devět milionů korun. 

Výměna všech systémů je však v rozporu s původním zněním výběrového řízení, kde dodavatel přislíbil, že nebude zasahovat do původních systémů, ale jen na vybraných křižovatkách.

„Město se pro tento krok rozhodlo na základě odborného znaleckého posudku, podle kterého přinese sjednocení technologie největší jistotu toho, že všechny části telematiky spolu budou dobře komunikovat. Fakt, že spojení technologií různých dodavatelů může přinést problémy, nemohl nikdo, včetně projektanta díla, předpokládat,“ vysvětluje tiskový mluvčí města Roman Konečný.

Zároveň město snížilo odškodnění, které mohlo dostat za zpožděné dodání a neopravení vad, a to včetně pokuty. Místo čtyřiceti milionů má AŽD zaplatit šest. Město se také zřeklo práva na odškodnění, pokud dojde k dalšímu krácení na dotaci, a práva na případnou žalobu.

Podle Konečného jde o výhodnější řešení. Soudní spor by podle něj byl časově a finančně náročný a muselo by se připravit nové výběrové řízení. Přiznává však, že pokud by dohoda nevedla k tomu, že budou semafory fungovat, mohu přijít na řadu soudy.

Opoziční zastupitel Dominik Janků (ODS), který je dlouhodobým kritikem průběhu zakázky, se domnívá, že dohoda je výhodná hlavně pro AŽD. „Odpouští se jí většina vyměřeného penále. Městu navíc vyplatí šest milionů jen za předpokladu, že dojde k převzetí zakázky bez výhrad,“ říká. Touto dohodou podle něj město kapitulovalo.

Město jako rukojmí

Společnost Patriot se v celé věci začala více angažovat už loni, kdy poslala opavským zastupitelům dopis s nabídkou pomoci. Magistrát tehdy podle lokálních novin Region Opavsko výzvy nejprve ignoroval, následná schůzka nepřinesla výsledek.

Firma se tak rozhodla poslat kauzu k antimonopolnímu úřadu. Podle ní dohoda o narovnání mezi městem a AŽD změnila charakter a rozsah původní zakázky, a to bez výběrového řízení. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže na konci loňského roku tato pochybení potvrdil a nepravomocně zakázal v dohodě pokračovat. 

Rozsudek letos potvrdil krajský soud v Brně, který v květnu vydal předběžné opatření proti plnění dohody do té doby, než soud rozhodne. K rozhodnutí antimonopolního úřadu se AŽD nechce vyjádřit, údajně kvůli tomu, aby předešla napadení od konkurence. „Podnikáme právní kroky s cílem zakázku řádně dokončit a odevzdat ji v perfektní kvalitě,“ řekl pouze mediální poradce Dlabaja.

Ředitel společnosti Patriot také poslal další otevřený dopis zastupitelům. „Systémy Cross (jež firma Patriot dodala - pozn. red.) lze uvést do řádného a funkčního stavu kvalifikovanými zásahy, kterých není schopna pouze naše společnost, ale každý autorizovaný partner výrobce, či výrobce samotný. To, že to neumí aktuální dodavatel, není důvodem pro jejich demontáž, ale pro uplatnění tvrdých sankcí vůči němu,“ napsal ředitel společnosti Jiří Zukal. 

Podle primátora Opavy Tomáše Navrátila (ANO) se ale Patriot snaží maximalizovat svůj zisk ze zakázky a zabránit tomu, aby město nahradilo jejich technologie. Město si údajně bere jako rukojmí a nezohledňuje zájmy ostatních.

Magistrát ve stanovisku, které vypracovala advokátní kancelář, uvedl, že na společných jednáních si měla Patriot říct o dva miliony korun za pomoc se semafory. Firma také údajně měla nabídnout pomoc i AŽD za šestnáct milionů korun - o tom ale podle mediálního poradce Dlabaji v AŽD nic neví. Patriot následně podle města zahájila právní a mediální kampaň proti magistrátu.

Opoziční zastupitel Dominik Janků (ODS) si myslí, že se město samo dostalo do pasti, protože převzalo nedokončenou zakázku, aby nepřišlo o další část dotace. Tím, že Opava přijala dohodu o narovnání s AŽD, podle něj město dalo konkurenční firmě Patriot výhodu, aby podala stížnost na antimonopolní úřad a uspěla.

Podobně to vnímá i další opoziční zastupitel Martin Šatný (SPD). „Neexistuje přebrat jakékoliv dílo se závadami a věřit, že je někdo na dobré slovo odstraní. Vedení města by mělo nést plnou odpovědnost, i za vrácené dotace. Toto jednání finančně poškodilo město a doplácí na něj jen občané,“ říká Šatný.

Text editovali Jan Žabka a Simona Janíková